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權(quán)威發(fā)布丨山東出臺(tái)意見(jiàn)加快城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用
近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。5月12日下午，省政府新聞辦召開(kāi)“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”系列發(fā)布會(huì)第六場(chǎng)，解讀《意見(jiàn)》有關(guān)內(nèi)容，并回答記者提問(wèn)。
城鎮(zhèn)低效用地是指現(xiàn)有建設(shè)用地中布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊且權(quán)屬清晰、不存在爭(zhēng)議的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視存量土地資源盤(pán)活利用工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升”。從外省經(jīng)驗(yàn)看，廣東、浙江等省份在推進(jìn)“三舊改造”、城市更新等方面取得了較好成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)盤(pán)活低效用地，一是促進(jìn)節(jié)約集約用地，提高用地水平，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的用地保障。二是有效帶動(dòng)社會(huì)資本投資，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，刺激消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。三是以供地結(jié)構(gòu)優(yōu)化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，有效改善城市人居環(huán)境。這是一項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)共贏的工作。
當(dāng)前，我省發(fā)展正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，資源環(huán)境約束趨緊，需要建立以創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效為核心的資源高效率配置制度，盤(pán)活存量資源，加快騰籠換鳥(niǎo)，提高用地效益和投入產(chǎn)出強(qiáng)度。我省存量土地資源潛力可觀，根據(jù)《山東省土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》，全省城鎮(zhèn)建設(shè)用地可挖潛現(xiàn)實(shí)潛力達(dá)153.8萬(wàn)畝，占全省城鎮(zhèn)工礦用地總面積的11%。但推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，同時(shí)面臨著風(fēng)險(xiǎn)大、投資多、拆遷補(bǔ)償安置和建設(shè)成本高等難題。
2018年以來(lái)，我省開(kāi)展的國(guó)土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作，明確將城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)作為示范省創(chuàng)建的重要內(nèi)容?！吨泄采綎|省委關(guān)于進(jìn)一步深化改革開(kāi)放加快制度創(chuàng)新的決定》也對(duì)制定低效用地再開(kāi)發(fā)政策文件提出明確要求。為落實(shí)上述要求，省自然資源廳充分學(xué)習(xí)借鑒外省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，研究起草了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，經(jīng)省委財(cái)經(jīng)委員會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，省政府辦公廳正式印發(fā)實(shí)施。
《意見(jiàn)》堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策激勵(lì)、示范引領(lǐng)”的指導(dǎo)思想，從正向激勵(lì)和反向倒逼兩方面制定一系列配套措施推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。主要包括五部分內(nèi)容：
一是明確開(kāi)發(fā)范圍。按照產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類(lèi)、城鎮(zhèn)更新改造類(lèi)、用地效益提升類(lèi)三種類(lèi)型用地，結(jié)合我省“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)低效用地再開(kāi)發(fā)范圍進(jìn)行界定。
二是實(shí)施規(guī)劃管控。統(tǒng)籌考慮城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承、公共衛(wèi)生安全等因素，引導(dǎo)工業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)連片改造，由市、縣（市）政府編制再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間有機(jī)融合。
三是規(guī)范開(kāi)發(fā)模式。為調(diào)動(dòng)各方參與改造開(kāi)發(fā)的積極性，《意見(jiàn)》提出了政府、原土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、市場(chǎng)主體等多元化、多渠道參與再開(kāi)發(fā)的四種路徑模式。規(guī)劃用途為商品住宅或城市公共基礎(chǔ)設(shè)施用地的，仍由政府收回后統(tǒng)籌組織開(kāi)發(fā)建設(shè)，旨在完善城市公共服務(wù)功能、保障城市公共空間，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。
四是健全配套政策。包括8項(xiàng)政策。對(duì)政府而言，通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃保障、實(shí)施增存掛鉤、加大財(cái)稅金融支持力度等方式激勵(lì)其主動(dòng)作為。對(duì)企業(yè)而言，通過(guò)強(qiáng)化倒逼促改措施、支持加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)異地搬遷改造等方式倒逼退出低效用地。用地退出后，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用、拓寬土地儲(chǔ)備資金渠道等，促進(jìn)存量資源有效盤(pán)活和系統(tǒng)整體開(kāi)發(fā)。
五是完善保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)合法權(quán)益、強(qiáng)化示范引領(lǐng)、實(shí)施評(píng)估通報(bào)等方面提出保障措施。
一是參與主體更多元?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)引導(dǎo)原土地權(quán)利人和社會(huì)投資主體自主、參與開(kāi)發(fā)，旨在改變單純由政府主導(dǎo)低效用地再開(kāi)發(fā)的狀況，激發(fā)社會(huì)力量參與改造開(kāi)發(fā)。
二是利益分配更均衡。《意見(jiàn)》立足兼顧效率與公平，統(tǒng)籌考慮再開(kāi)發(fā)各方面參與主體的利益平衡，完善利益導(dǎo)向機(jī)制。對(duì)政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)的低效用地，充分讓利于原土地權(quán)利人，對(duì)原土地權(quán)利人采取物業(yè)返還等方式獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)其他主體改造開(kāi)發(fā)的制定相應(yīng)激勵(lì)政策。此外，由原土地使用權(quán)人、原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及市場(chǎng)主體改造開(kāi)發(fā)為經(jīng)營(yíng)性用地的，需將一定比例的土地?zé)o償移交政府用于公益性項(xiàng)目建設(shè)，目的是彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的短板和欠賬。
三是政策組合更有力。原有相關(guān)土地管理制度偏重于新增用地，涉及存量用地挖潛的政策相對(duì)較少。進(jìn)入存量用地發(fā)展時(shí)代，迫切要求我省在存量土地盤(pán)活方面強(qiáng)化政策集成、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打好組合拳。《意見(jiàn)》結(jié)合我省“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、企業(yè)搬遷改造等工作制定配套措施，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，形成合力。文件最后，突出強(qiáng)調(diào)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)要結(jié)合老舊小區(qū)改造、爛尾工程和閑置廠房治理等工作，統(tǒng)籌安排，聯(lián)動(dòng)施治，全面提升節(jié)約集約用地水平。
