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近30萬元的水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備“說裝就裝”，原本承諾的運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)貼“說沒就沒”——

“變臉”式環(huán)保政策讓企業(yè)無所適從

最近一年多，位于西海岸新區(qū)的一家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人徐先生與環(huán)保部門展開了一場“拉鋸戰(zhàn)”，矛盾的起因是一套水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備。

事情要追溯到2017年底，徐先生接到青島市環(huán)境保護(hù)局黃島分局（現(xiàn)青島市生態(tài)環(huán)境局西海岸新區(qū)分局，下同）通知，要求凡在西海岸新區(qū)范圍內(nèi)，日排廢水水量達(dá)到50立方米以上的企事業(yè)單位，都應(yīng)在2018年6月30日前按要求安裝水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備。逾期未完成的，將依法處理。

徐先生至今不明白，企業(yè)已經(jīng)安裝了污水處理設(shè)備，且年年排污達(dá)標(biāo)，為什么還要安裝水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備？日排廢水水量達(dá)到50立方米的標(biāo)準(zhǔn)有何依據(jù)？

在青島市環(huán)境保護(hù)局黃島分局《關(guān)于日排廢水50立方米以上企業(yè)安裝水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備的通知》中，沒有提到山東省和青島市環(huán)保部門具體的政策依據(jù)。為此，記者到青島市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站和青島政務(wù)網(wǎng)查詢，只查詢到市環(huán)境保護(hù)局2014年出臺的《關(guān)于印發(fā)污染源自動監(jiān)控管理辦法的通知》，而其中并沒有對排污單位日排廢水水量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。記者又電話咨詢了市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)處室，答復(fù)為：“青島按照國家、省有關(guān)規(guī)定，要求列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)安裝水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備，但并未設(shè)置具體的日排水量標(biāo)準(zhǔn)。”

此外，徐先生還查找了外地的有關(guān)政策文件，發(fā)現(xiàn)其他省份和地區(qū)對企業(yè)安裝水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)多為“日均排放工業(yè)污水量在100噸以上”。“如果按照日排放100噸的標(biāo)準(zhǔn)，我們是不需要安裝的，但如果按照50立方米的標(biāo)準(zhǔn)，青島一大批中小型食品、化工企業(yè)都要上設(shè)備。僅2017年底公布的第一批需要安裝的企事業(yè)單位，黃島就有36家。”徐先生說。

其他區(qū)市執(zhí)行的是什么標(biāo)準(zhǔn)？即墨區(qū)的一家紡織企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的企業(yè)是因?yàn)榱腥肓酥攸c(diǎn)排污單位名錄，所以要求安裝，但沒有設(shè)置具體的日排水量標(biāo)準(zhǔn)。該負(fù)責(zé)人稱，企業(yè)早在6年前就安裝了一套水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，不過同樣是在2017年，環(huán)保部門又要求企業(yè)更換新設(shè)備。企業(yè)當(dāng)時(shí)選擇了用舊設(shè)備折價(jià)，更換新設(shè)備，加上設(shè)備的配套設(shè)施和第三方運(yùn)營費(fèi)用，每年僅水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備的花費(fèi)就在10萬元左右。

“為什么市級包括各區(qū)市的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一？我們沒有列入重點(diǎn)排污單位名錄，為什么還被強(qiáng)制安裝監(jiān)測設(shè)備？政府部門簡簡單單的‘一刀切’，帶來的可能就是中小企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)?！?/span>徐先生給記者算了一筆賬，一套水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備價(jià)格在12萬元左右，而且還需配套建立空調(diào)房，讓溫度一年四季保持在15攝氏度左右，空調(diào)房加上其他配套線上設(shè)備成本為10萬元左右，外加委托招標(biāo)單位運(yùn)維費(fèi)用每年5萬元左右，這樣算下來，安裝一套設(shè)備成本加運(yùn)維費(fèi)用了近30萬元。

徐先生認(rèn)為，很多企業(yè)原本就投入資金安裝了合格的污水處理設(shè)備，且污水排放一直達(dá)標(biāo)，再加裝在線監(jiān)測設(shè)備，給企業(yè)增加了運(yùn)營成本，對企業(yè)來說無疑是重復(fù)投資，給原本微利且融資困難的中小企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。企業(yè)向有關(guān)部門反映了對安裝設(shè)備存在的質(zhì)疑和實(shí)際困難后，市環(huán)保局黃島分局也曾出面溝通，最終協(xié)商的結(jié)果是：“設(shè)備仍然要裝，不過可以延期到2018年底。”

企業(yè)最終還是頂著資金壓力在去年年底安裝了水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備，然而，今年2月，市環(huán)保局黃島分局的一紙文件又讓徐先生感到十分惱火。根據(jù)2017年下發(fā)的通知，水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)維費(fèi)由排污單位承擔(dān)50%，區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼50%，而今年2月下發(fā)的《關(guān)于區(qū)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維工作的通知》中卻寫著：“區(qū)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)維費(fèi)用由排污單位自籌，我局不再給予運(yùn)維補(bǔ)助”。

對環(huán)保執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一以及政策的朝令夕改，徐先生表示難以接受。近日，在一次市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織的民營企業(yè)走訪調(diào)研中，徐先生又反映了他的問題，并對水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備相關(guān)環(huán)保政策的變化提出質(zhì)疑。“在場的環(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示對這一政策不太了解，需要回去研究后答復(fù)。然而，直到目前，市生態(tài)環(huán)境局和西海岸新區(qū)分局都沒有給出明確的答復(fù)。”徐先生說。

記者點(diǎn)評

別把“好事”辦成企業(yè)負(fù)擔(dān)

達(dá)標(biāo)排放是企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的基本義務(wù)，環(huán)保部門對企業(yè)排放進(jìn)行監(jiān)管責(zé)無旁貸，但企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益也應(yīng)當(dāng)被保護(hù)。

政府制定強(qiáng)制性政策的目的，是希望通過一系列政策履行職能，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。對污染超標(biāo)、違規(guī)排放的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度；對排放合格達(dá)標(biāo)的企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)在保護(hù)環(huán)境的前提下，充分考慮其運(yùn)行成本和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

由于政策涉及社會各個(gè)方面，具有全局性、長遠(yuǎn)性，所以其連續(xù)性如何就顯得十分重要，關(guān)系到公共利益能否實(shí)現(xiàn)。然而，政策朝令夕改，無章可循，全局性變成了片面性，長遠(yuǎn)性變成了短期性，這將會擾亂市場、社會的秩序，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，使企業(yè)難以預(yù)期政府的行為，導(dǎo)致政府公信力下降、威信受損，并容易激發(fā)矛盾。

來源：青島日報(bào)、青報(bào)網(wǎng)