山東發(fā)布農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作方案
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陳玲娟于 2019/11/10 19:00:00 發(fā)布
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山東發(fā)布農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作方案
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近日，山東省自然資源廳發(fā)布《山東省農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作方案》，要求各市遵照?qǐng)?zhí)行。
山東省農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面深化農(nóng)村土地制度改革總體要求和省委、省政府安排部署，按時(shí)完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知》（自然資登記函〔2019〕6 號(hào)）、《山東省國(guó)土資源廳山東省財(cái)政廳山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記工作的通知》（魯國(guó)土資字〔2018〕191 號(hào)）和《山東省自然資源廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<自然資源確權(quán)登記局關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的通知>的通知》（魯自然資辦字〔2019〕56 號(hào)）要求，制定本方案。
農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)農(nóng)村制度改革、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革等工作的基礎(chǔ)。2019 年中央 1 號(hào)文件明確提出“加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng) 2020 年基本完成?！备鞯貞?yīng)充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的必要性和重大意義，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作決策部署和省委、省政府工作要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部署推進(jìn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記，明晰農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。
（一）制定工作方案并組織實(shí)施。農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，由自然資源主管部門牽頭組織實(shí)施。各地應(yīng)在充分摸排調(diào)查本地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定詳盡的工作方案，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面做好方案的實(shí)施。省廳定期調(diào)度各地工作開展情況，對(duì)工作開展不力的地區(qū)及時(shí)跟進(jìn)督導(dǎo)。（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全覆蓋。本次農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，以尚未完成登記發(fā)證的宅基地和集體建設(shè)用地為重點(diǎn)。對(duì)于只完成登記發(fā)證的宅基地和集體建設(shè)用地，各地可根據(jù)實(shí)際情況自行開展補(bǔ)充房屋調(diào)查。對(duì)于宅基地和集體建設(shè)用地及地上房屋等建（構(gòu)）筑物均未開展過(guò)權(quán)籍調(diào)查的，應(yīng)開展房地一體的權(quán)籍調(diào)查；對(duì)于已完成地籍調(diào)查尚未登記發(fā)證但符合發(fā)證條件的宅基地和集體建設(shè)用地，對(duì)原有地籍調(diào)查成果進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)地上房屋等建（構(gòu)）筑物進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，形成房地一體的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果；對(duì)于宅基地和集體建設(shè)用地尚未開展地籍調(diào)查，其地上房屋等建（構(gòu)）筑物已經(jīng)登記發(fā)證的，應(yīng)對(duì)宅基地和集體建設(shè)用地補(bǔ)充權(quán)籍調(diào)查，并做好地上房屋等建（構(gòu)）筑物落宗。調(diào)查完成后，各地按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，建立不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。（三）依法依規(guī)開展農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。已登記發(fā)證的宅基地和集體建設(shè)用地，按照“不變不換”的原則，原證書繼續(xù)有效。未登記發(fā)證的宅基地和集體建設(shè)用地完成房地一體權(quán)籍調(diào)查后，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則、《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范（試行）》等規(guī)定和土地確權(quán)政策要求，依法確權(quán)，規(guī)范登記，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，按時(shí)實(shí)現(xiàn)“到 2020 年底，完成全國(guó)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地頒證率 90%以上，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)登盡登”的工作目標(biāo)。（四）規(guī)范農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記成果管理。各地進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)，將登記成果納入現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，保障登記數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確上傳。各地于 2020 年 11月底前完成農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)成果的匯交。
（一）把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。各地以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，優(yōu)先開展房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織作用，按照自然資源部《農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》要求，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，選擇合理的權(quán)籍調(diào)查方法和技術(shù)路徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查全覆蓋。（二）加強(qiáng)調(diào)研，破解難題。農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作時(shí)間緊、任務(wù)重、情況復(fù)雜。在具體工作中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)、暴露的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、面積標(biāo)準(zhǔn)、房屋調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)定中存在的疑難問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，在處理疑難問(wèn)題時(shí)，要依法依規(guī)，也要尊重村規(guī)民約，各縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)應(yīng)保持政策相對(duì)一致。（三）簡(jiǎn)化程序，提高效率。各市、縣（市、區(qū)）積極探索創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化工作流程，對(duì)于因歷史原因造成相關(guān)申請(qǐng)材料缺失的，能不補(bǔ)辦的盡量不補(bǔ)辦，必須補(bǔ)辦的依法簡(jiǎn)化補(bǔ)辦程序，在權(quán)屬合法、界址清楚的前提下，采用有效措施，切實(shí)提高登記發(fā)證效率。
（一）準(zhǔn)備階段。（2019 年 11 月底前）。省廳統(tǒng)籌部署推進(jìn)全省農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作。各市、縣（市、區(qū)）全面啟動(dòng)，制定工作方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，做好資料準(zhǔn)備、工程招標(biāo)、人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。（二）實(shí)施階段（2019 年 12 月至 2020 年 11 月）。開展農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查，建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。根據(jù)權(quán)籍調(diào)查成果進(jìn)行確權(quán)登記，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。（三）成果匯交及驗(yàn)收階段。（2020 年 11 月至 2020 年 12月底）。各市完成農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記數(shù)據(jù)成果匯交，省廳對(duì)各地工作開展情況進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府是農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的責(zé)任主體。各級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極協(xié)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門開展工作，確保農(nóng)村房地一體確權(quán)登記工作穩(wěn)步有序開展。（二）保障經(jīng)費(fèi)。各地要按照魯國(guó)土資字〔2018〕191 號(hào)文件要求，將農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，確保工作順利開展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督，切實(shí)做到專款專用。（三）妥善處理歷史遺留問(wèn)題。各地要本著尊重歷史、依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類處置的原則，對(duì)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行深入研究，區(qū)分不同情況，分別制定切實(shí)可行的政策措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的宣傳發(fā)動(dòng)，讓基層政府部門及群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作的目的和意義，創(chuàng)造良好的工作氛圍。（五）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督。各地應(yīng)對(duì)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作全程進(jìn)行質(zhì)量管控，確保調(diào)查數(shù)據(jù)成果符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。省廳將對(duì)各地權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行抽檢，指導(dǎo)各地做好工作整改；同時(shí)，加大數(shù)據(jù)質(zhì)量審核力度，對(duì)于整改不到位的，不予驗(yàn)收通過(guò)。（六）建立健全通報(bào)制度。省廳將定期調(diào)度各地農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作進(jìn)展情況，調(diào)度結(jié)果在全省通報(bào)。來(lái)源：大眾日?qǐng)?bào)客戶端
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